85%联邦政府担保

问题 1：美国EB-5 项目是否允许第三方提供投资的担保？这样担保难道不是背离了EB-5项目强调的一定要保留投资风险的要求吗？

答案：美国EB-5项目目前允许第三方提供投资的担保。只要投资本身仍然有一定风险，EB- 5项目的风险要求就能够得到满足。在2009年12月14日移民局和美国移民律师协会的会议上，有律师专门提到了第三方担保是否允许这个问题，为此征求移民局的意见。移民局对这个问题的正式回答原文如下:"There is currently nothing in the statute or regulations to preclude the guarantee from the third party as long as the alien investor's capital is still "at risk", and the arrangement does not constitute a redemption agreement or a guaranteed buy-back arrangement for the alien investor's investment in the commercial enterprise."。此答复的中文翻译如下：“只要投资人的资金仍旧有一定风险，目前在美国法律和相关政策中并没有排除来自第三方的投资担保。这种担保安排并不构成国外投资人在商业企业中投资的还款协议或者回购保证。”

问题 2：目前美国EB-5项目上提供的第三方担保有哪几类？担保的可靠性有何区别？

答案：到2010年7月止已经有多个美国EB-5地区中心项目能够提供第三方投资担保。从担保方类型来看大体上分为三种：地方政府，商业机构和联邦政府。（1）地方政府包括州政府，县政府和市政府。这一类担保一般来说不可能以具体预算资金的方式介入，更多的是表示一种政府对项目的支持。（2）商业机构包括有利益关系的公司，银行或者保险公司。这类商业机构虽然有些具备充足的资金和各类资产作为担保的后盾，有些信用基础相当好，但作为商业机构，在长达五年的投资过程中，都要面对破产的经营风险。过去两年中美国的金融机构，特别是银行和保险公司都经历了史无前例的破产挑战，对存活下的银行和保险机构来说，未来几年中破产风险依旧，同样不能掉以轻心。（3）联邦政府是美国最高的也是唯一有“印钞权”的政府机构。美国就业发展借贷中心是美国EB-5 项目中唯一的由联邦政府提供第三方担保的地区中心项目。用于担保的30亿资金经2009年2月通过的“美国经济复苏法案”的立法形式固定下来并由美国中小企业管理局统一支配。在不同项目担保性质的比较上，可靠程度应该一目了然。

问题 3：为什么美国联邦政府会提供本项目的担保？

答案：美国中小企业在过去10年内创造了美国全国就业的70%，是名副其实的就业发动机。然而在2008年9月金融危机以后，由于信贷枯竭，大量银行和商业机构丧失借贷能力，而资金链本来就比较薄弱，融资方式也缺乏的中小企业在经济形势紧张，销售业绩普遍出问题的情况下自然屡屡触礁，很难继续创造就业。为了挽救经营业绩优秀，仍有巨大上升空间和雇佣需要的优秀中小企业，美国联邦政府终于在2009年2月通过的“经济复苏法案”中明确规定政府投入30亿资金为504贷款中50%的出资部分提供85%的担保。

问题 4：美国联邦政府“经济复苏法案”大致内容是什么？法案中对SBA 504贷款的担保规定是什么？

答案：美国政府的“经济复苏法案”又称“八千亿救市计划”，内容就是政府计划投入大约7千8百70亿的资金从不同方面支持美国的金融体制，挽救美国的经济。在该法案的503部分（39-41页）中，美国政府授权中小企业管理局提供给504贷款50%的出资部分相当于贷款额85%的担保，在贷款迟付或止付的情况下支付贷款的85%的资金。

问题 5：美国政府提供担保是否有截止日期？如果有是什么时候？

答案：美国政府的“经济复苏法案”有效期为两年，到2011年2月11日法案到期。30亿的资金和相关的担保政策也是到该日期结束。但目前国会在积极讨论延期两年的新法案。

问题 6：美国政府是否拥有借贷中心的股份或提供担保之外的任何经济支持？

答案：美国政府并不拥有借贷中心的股份，暂时也不提供担保之外的任何经济支持。

问题 7：美国政府提供担保的具体方式是什么？是否在每份贷款合同中加盖政府公章或授权人签字？

答案：美国政府担保每个504贷款的方式不是通过在每一份贷款协议上签字盖章实现的，而是通过发放担保证书然后凭证书得到赔偿的方式实现的。美国政府在全国范围内已经指定了若干家金融机构作为504贷款群的管理机构，分别各自管理一个贷款群。每一个贷款群会得到联邦政府盖章签字的“贷款群担保证书”（请参考证书样品）。美国就业发展借贷中心每交割一笔贷款，都会把贷款放入一个贷款群中去。在贷款被放入任何一个贷款群时，贷款群管理方（金融机构）都必须发给放贷人一份“贷款进入贷款群的证书”。每笔贷款通过以上两份证书的保证就可以在第一时间拿到政府担保的85%担保金，并且不需要签署任何文件，也没有任何费用。(请参考“美国经济复苏法案”全文和美国中小企业管理局新闻办公室针对这一操作提供的书面通知)

问题 8：贷款交割后投资人多快可以拿到担保？

答案：进入贷款群的手续大约可以在贷款交割之后两个月左右的时间内完成。

问题 9：美国政府提供担保的政策何时开始实施？

答案：美国政府提供担保的实际操作拖延了很长时间，到2010年7月才真正开始。

问题 10：美国政府提供担保的总资金有无上限？如有是多少？大约多长时间可以用完总担保金？如果用完担保金是否就无法得到担保了？

答案：美国政府提供担保的总资金按照“经济复苏法案”的授权一共是30亿美元。据权威估计，在2011年法案到期时可能只能用掉1/6。一旦法案延期，剩余资金可以继续使用，同时也存在美国政府为该项目追加资金的可能。

问题 11：地区中心的投资人可以拿到什么样的文件保证得到政府担保？

答案：地区中心的投资人在贷款放入贷款群时可以得到贷款群管理方发放的证书。该证书就是政府担保的文件。获得该证书就明确了担保的存在。

问题 12：地区中心的投资人何时可以拿到贷款群管理方发放的证书？有效期多长？

答案：在贷款交割日之后大约两个月，贷款可以完成进入贷款群的程序。因此，地区中心的投资人在贷款交割之后大约两个月可以拿到贷款群管理方发放的证书。该证书在贷款期内均有效，只要贷款还没有100%偿还给贷方，担保都自动生效。

问题 13：借款企业迟付或拒付的情况下，担保如何兑现？是否有申请手续？费用呢？

答案：借款企业每个月需要按照贷款协议中规定的付款额在固定付款最后期限（一般是每个月的5日）之前付款到位。过期之后再付便要交罚金了。政府的担保在付款最后期限未收到付款后3-5日内即可兑现，中小企业管理局会把借款人应该付的款项汇到放贷方账上，这个过程不需要完成任何手续，也没有任何费用。如果迟交贷款连续出现3 个月或以上，放贷方则可以有权得到上限为贷款总额85%的担保赔偿金，这里同样也不需要履行任何手续，不需要付费。事后借贷企业补交的款项则需要交还中小企业管理局。30亿担保金作为联邦预算已经由国库转移至美国财政部，并由授权执行项目赔偿的中小企业管理局代理执行所有手续，以担保群证书和放入担保群的证书为准。由于第一批贷款群2010年7月才开始组成运行，目前这些是正在试行的规则。