就业要求及风险

问题 1：美国移民局对I-829 审批中就业标准的把握原则是什么？

答案：移民局I-829 关于就业的要求在审批上遵循以下原则（2009 年6 月17 日移民局备忘录）：“has created or can be expected to create within areasonable time ten full-time jobs for qualifying employees”。注意，10 个总共就业机会并非在I-829 提交前必须到位，而是说，只要按照商业规划操作，在合理时间之内创造出这些就业就可以了。十个就业名额的掌握实际上有相当大的解释空间。

问题 2：美国移民局对解除临时绿卡条件（I-829）申请的批准率是多高？除去就业创造不足，还有什么其它的理由可能导致I-829 的拒绝？

答案：2009 12 月14 日，美国移民局在美国移民律师协会的会议上提供了以下数据：整个2009 财政年度共收到437 份I-829 申请，截止12 月14 日批准了335 份，拒绝了55 份，批准率是85.9%。这一批准率较往年已经大幅度提高，原因是移民局通过去年发出的两份操作备忘录规范化了审批程序，并给予就业名额一定弹性空间。于此同时，移民局还全面加强了EB-5 资金使用的监控。除就业名额不足可能导致I-829 被拒外，项目方在使用资金上是否严格按照移民局审批的方案进行及一部分个人原因也可能导致无法得到I-829 的批准。

问题 3：美国移民局对“美国就业发展借贷中心”创造就业的要求是什么？

答案：与其它指定的EB5 地区中心一样，“美国就业发展借贷中心”的每个投资人必须投资50 万或100 万美元用以创造总共十个永久就业机会，包含直接，间接和衍生就业机会。创造这些就业的证明一般来讲需要在投资人申请永久绿卡 (I-829) 时上交美国移民局。在某些情况下，如果不能在永久绿卡申请上交时满足就业要求，地区中心需要给出解释并书面证明尚未创造的就业可以在合理的时间内创造出来，满足EB5 的就业要求。

问题 4：对“美国就业发展借贷中心”的贷款操作来说，什么是直接就业，什么是间接就业和衍生就业？

答案：当贷款交付给中小企业后，接受贷款的中小企业内部创造出来的就业机会属于直接就业。为该中小企业提供原料，设备及所有经营资源的辅助行业为满足该企业扩大的需求而创造的就业机会属于间接就业。而直接和间接就业人员通过消费刺激产生的就业机会则属于衍生就业。举例说明：如果一家餐饮店成为获得贷款的中小企业，餐饮店的店员包括厨师，糕点师，管理人员和服务人员均属于直接就业，为该餐饮店提供食品原料和制作设备的食品店，农场，餐具店等等因为该餐饮店需求增大而增加的就业相对餐饮店来讲就是间接就业。以上新增就业人员，不管是直接还是间接，只要消费，比如去沃尔玛购物，为沃尔玛创造的就业就属于衍生就业。

问题 5：间接和衍生就业是怎么计算的？每50 万504贷款产生的十个就业中需要有多少来自直接就业？

答案：在“美国就业发展借贷中心”提交给美国移民局的申请计划中，间接就业和衍生就业已经作为投入产出经济模型IMPLAN 的一部分被深入的分析并加以计算。在审批通过后，移民局备案时把间接和衍生就业相对于直接就业的关系统过批准的就业参数确定下来。不同行业甚至不同地理位置对十个就业中需要几个直接就业的要求也不同。大体上说，大部分加州的中小企业，要通过504 贷款创造总共十个就业，直接就业需要有3-7 个。

问题 6：为什么中小企业是美国就业的发动机（引用奥巴马）？为什么美国就业发展借贷中心的504 贷款就业条件好过其它许多行业？

答案：中小企业的间接和衍生就业系数实际上相当高。对504 贷款来讲尤其如此 --原因在于符合贷款要求的企业在企业发展的生命周期中正处于大量创造就业的阶段，这也是中小企业管理局为什么要求每$65,000 贷款必须创造一个直接就业的原因。美国过去10 年中70%就业来自中小企业而非大型企业和政府机构，中小企业就业在间接效果上的强大影响发挥着主要作用！在加州绝大部分行业得到504 贷款后只需要创造3-7 个直接就业就可以轻松达到10 个总共就业的目标，通过已经被移民局认可的经济分析，$500,000 投资在我们504 贷款项目上大部分行业和地点都可以创造出至少20 个总共就业机会！

问题 7：中小企业管理局对接受504 贷款的企业就业有无具体要求？在哪里可以看到这样的要求？

答案：中小企业管理局对接受504 贷款的企业有明确的就业要求。这个要求就是“每接受6 万5 千美元贷款必须创造至少1 个直接就业机会”。在504 贷款申请表（1244 表第3 页左上部）上，可以清楚看到这样的要求。

问题 8：中小企业管理局对就业的要求和移民局对就业的要求有什么区别？

答案：中小企业管理局对就业的要求只考虑了直接就业，对50 万美元的504 贷款来说，接受贷款的中小企业必须创造至少7.7 个直接就业机会。移民局对就业的要求是每50 万创造至少10 个就业机会，可以是直接，间接或者衍生就业机会。由于在加州多数行业只需要创造3-7 个直接就业机会就可以达到总共10 个就业机会，因此，中小企业管理局对就业的要求基本涵盖包容了移民局对就业的要求。

问题 9：“美国就业发展借贷中心”在504 贷款协议中是如何要求中小企业创造就业的？对中小企业来说，不能创造移民局要求的就业意味着什么？

答案：“美国就业发展借贷中心”在504 贷款协议中要求中小企业每个季度向地区中心上交本企业的就业报告（I-9）。如果就业情况良好，超过预期，地区中心将按照事先定好的比例在下个季度下调贷款利率，鼓励企业。反之，如果企业就业情况恶化，难达到预期，地区中心将把下一季度的贷款利率上调，惩罚企业。在I-829 上交以前，如果企业不能创造出移民局要求的直接就业数，地区中心有权力撤回全部贷款余额，如果企业无法立即偿还，地区中心可以通过没收并拍卖固定资产以索回全部贷款余额。因此，对中小企业来说，不能在一定时间内创造移民局要求的就业就意味着失去全部贷款，甚至危及自己已经购买的办公室，店铺或者生产车间的所有权。

问题 10：如果得到贷款的中小企业万一不能创造移民局要求的就业数量，地区中心采取何种行动保障投资人申请永久绿卡的机会？

答案：在申请I-829 之前，地区中心如果发现企业远不能创造移民局要求的直接就业机会，就可以通过协议的规定全部撤回企业未付的贷款余额，然后把钱重新投入一个或两个能创造更多就业的中小企业。如果企业不能迅速归还所有贷款余额，地区中心将没收并拍卖企业作为贷款抵押的固定资产找回贷款损失。这种情况下，虽然申请人必须重新申请I-526（临时绿卡），失去一段时间，但毕竟可以尝试第二次，甚至第三次投资创造就业的机会。多数美国EB5 地区中心由于投资模式单一，一旦就业不符合要求，很难再创造第二次申请绿卡的机会。