7月15日，美国众议院正式启动对新版《尊严法案》（Dignity Act of 2025, HR 4393）的审议，一场围绕“移民体系”的立法改革由此拉开序幕。相比以往众多改革提案，本次法案的一大亮点，正是长期困扰中国申请人的“绿卡配额制度”。该法案被视为近年来少有的系统性移民改革尝试，力图解决美国移民积压、国别配额不均等深层问题。

新法案一经发布，便引发美国国内外移民圈广泛关注。那么，它究竟提出了哪些关键变革？这些变化又将如何影响？

“合法移民的公平”改革举措

• 积压清理机制：超长排期可选“付费快车道”

合法签证积压将被限制在10年以内。对于已排期超过10年的申请人（无论是家庭类别还是职业类别），可以支付2万美元的“优先处理费”，获得加急通道获得“优先审批权”。

这是针对长期积压严重申请人的特别机制，尤其利好中国和印度的申请人。虽然价格不低，但对于高净值家庭或时间敏感型申请者，是一条明确的“付费快车道”。 

• 国别配额上限提升：从7%提升至15%

法案建议将目前每个国家在职业类或家庭类移民中所占绿卡配额的上限，从原本的7%提升至15%。

现行美国移民法规定：每个国家每年在职业类移民及亲属移民中所占比例不得超过7%。这项制度在当年是为避免某一国籍申请人“垄断资源”而设立的。

但在实际操作中，该限制反而使得来自高申请国（如中国、印度）的大量申请人长期被积压，长期被职业移民类别排期所困扰。此次《尊严法案》建议将这一上限提升至15%，将解决“高申请国排期长、低申请国资源浪费”的制度性核心痛点。

对中国大陆出生的申请人来说，一旦配额放宽，将有效释放对中国申请人的压力，为职业类申请人带来实质性配额增量，有效拉短排期、加快审批。 

• 家属不再占用职业移民配额

职业移民签证中，配偶和子女（即家属）将不再占用配额，只统计主申请人。

目前在绿卡审批时，主申请人的配偶与子女同样计入年度移民配额，造成“同一家庭实际消耗多个配额”的现象。而法案提出：职业移民类别中，配偶及子女将不再计入年度限额。此举将大幅释放原被附属申请人占用的配额，使更多“主申请人”获得批准。

举个例子，目前一个三口之家移民，会消耗3个配额。新政下，只消耗1个。这将大幅释放实际发放名额，提升总体审批人数，尤其对老法EB-5有排期的类型是十分利好。 

• Documented Dreamers（合法身份梦想生）保护机制

针对所谓“合法梦想生”（即随父母工作签证赴美的孩子），若累计合法居留满10年，可申请获得永久居民（绿卡）身份。避免因21岁“年龄上限”而身份失效。

该群体数量庞大，过去因排期年限“超龄”失去身份。法案意图解决他们“合法长居却不能留”的制度漏洞。

• 设立移民机构协调办公室

将设立新的移民协调办公室，统筹 USCIS、国务院和劳工部的移民审批工作，并投入36亿美元专项经费，用于提升审批效率，减少签证与工作许可积压。

这是为整个系统性改革提供“执行保障”。过去由于机构职责割裂、经费短缺、案件堆积，才导致大量积压。此项投入意味着政府已意识到问题根源，并准备加速修复。

非移民类改革举措

• F-1学生签证转为“双重意图签证”

F类学生签证将改为“双重意图签证”，学生在申请时不必再证明毕业后会离境，留美意图将不再视为拒签理由。以往留学生签证审批常因“有移民倾向”被拒。双重意图政策将让学生更安心准备未来身份衔接，利于OPT—H-1B—绿卡全路径规划。

• STEM/医学博士自动视为具备O-1资格

获得STEM或医学领域博士学位的学生，将自动被视为符合O-1签证资格（具备非凡能力）。

O-1是一条“人才优先移民通道”，与EB-1A“无缝衔接”，该项规定直接为留美博士生打开“不靠H-1B、直达绿卡”的路径。

• 创建新的探亲签证类别

设立新的“家庭探亲签证”类别，为美国公民和合法永久居民(LPR)的亲属创建了一个新的非移民签证类别，使他们能够前往美国。这是一种为期90天的探亲签证，用于参加社交活动(婚礼、生日、家庭聚会和或葬礼)。 

《尊严法案2025》进展如何，有何影响？

《尊严法案2025》目前已正式进入众议院审议程序中。今天文章中只介绍了合法移民优化和非移民类别的改革，它还包括加强边境安全、改革庇护制度等内容。

改革全部内容可查看：

https://immigrationforum.org/wp-content/uploads/2025/07/Dignity-Act-of-2025___bill-summary-1.pdf）

它让美国经济缺乏的“劳工”通过纳税、缴纳罚款的形式留在美国合法工作，填补了劳动力的空缺，有利于美国经济的增长。边境安全的强化、升级也符合《大而美法案》中的相关政策，对于国境安全、庇护申请人的有效防控和抑制也有一定作用。

合法移民的优化、非移民类别的改革以及“梦想者法案”能为美国吸收更多的人才，解决移民积压问题，但是否能达到特朗普政府对于移民所创造的“经济价值”的预期，会不会让大量新移民影响到美国的社会资源和福利体系，能不能最终通过法案，还需要静观其变。

对于中国申请人来说，选择合适的、合法的移民途径做好准备，如法案落地可“好风凭借力”，如合法移民优化的那些政策未能落地，也能凭借现有政策中的“黄金窗口期”尽快申请，早日成就梦想。