美国参议院近日以52票赞成、47票反对的表决结果，正式批准约瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）出任美国公民及移民服务局（USCIS）局长。这位移民政策强硬派的代表已于7月18日正式上任，标志着与美国留学生息息相关的OPT及H-1B政策即将迎来剧烈震荡。

“强硬派”执掌移民局

Joseph Edlow背景深厚：法律专业出身，政治履历丰富。他曾在特朗普第一届政府末期担任USCIS代理局长，并先后在美国移民和海关执法局（ICE）、国会众议院及司法部担任要职。作为特朗普移民政策的坚定支持者，他深度参与了保守派智库传统基金会主导的“2025计划”（Project 2025）。

同时Joseph Edlow还是川普强硬派移民政策的坚定支持者和践行人，他主张：

要提高移民局的工作效率；

将移民局的使命转向执法、审查、筛查和欺诈侦查；

在他的推动下，USCIS的日常工作重心已显著偏向打击非法移民和签证欺诈。 

移民局官网上的简介

OPT政策：取消虽难，限制已成定局

Joseph Edlow对留学生毕业后的实习工作许可（OPT）持强烈否定态度：在今年5月的提名听证会上，埃德洛明确表示F-1留学生完成学业后的OPT工作许可“在法理上存在问题且在结构上具有危险性”，并宣称USCIS应“取消F-1学生在校期间以外的就业许可（OPT）”。 

尽管他无权单方面废除OPT（废除需经过冗长的提案、公示、意见征集、调整及可能的法律诉讼流程），但作为局长，他拥有多种手段使OPT申请变得异常艰难：

延长审批时间：故意拖延OPT申请处理，导致留学生因迟迟无法获得合法工作身份而错失工作机会。

限制申请资格：可能通过政策备忘录限制有资格申请OPT的专业领域范围。

抬高申请门槛：设置更严格、更复杂的OPT申请条件。

这些措施将极大增加留学生在美求职的难度和不确定性，长远来看可能降低美国雇主雇佣OPT留学生的意愿。对于在读和即将毕业的留学生而言，留美工作的前景蒙上浓重阴影。

当被问及CPT工作许可问题时，Edlow称：“虽然CPT的管理由ICE负责，而不是USCIS，但如果得到确认，我将支持ICE和DHS对CPT进行审查。”其政策收紧倾向可见一斑。 

H-1B改革：按工资抽签，低薪职位恐遭“团灭”

除OPT外，一项川普1.0时代推出的H-1B签证改革政策正加速回归：“按工资级别水平分配H-1B名额”政策要求，在年度H-1B名额分配时，按照工资级别从高到低（Level 4 -> Level 3 -> Level 2 -> Level 1）优先分配。只有高工资级别（Level 4、Level 3）有剩余名额时，才会分配给低工资级别。

该政策于特朗普离任前两周，DHS正式推出了H-1B抽签制度改革提案的最终规定(final rule)版本，原计划在公示60天后生效执行，但随着拜登政府上台，该计划被紧急冻结。

△截图来源于final rule文件

川普1.0时代推出的H-1B签证提案中

让美国留学生闻风丧胆的“H-1B Level1团灭图”

目前，这个新的“按工资水平分配H-1B名额”议案已经送至OMB审核中，接下来就会在联邦公告网上进行公示了，考虑到不同于这个政策第一次出现时，川普1.0已经接近尾声，这一次川普2.0才只开启了6个月，此次特朗普政府尚有充足时间推动政策落地。

△截图来源于劳工部报告

根据该政策模型，Level 1（入门级）职位的中签率将变得极低，近乎“团灭”。这将沉重打击刚毕业、寻求初级职位的留学生以及依赖此类人才的雇主。

对于广大在美留学生和初入职场的留美华人而言，未来在美求学、实习、求职和长期发展的道路将充满挑战。建议在密切关注USCIS、DHS及相关部门的政策动态更新，及时咨询专业人士，尽早评估自身情况并制定备选方案，来降低政策变动带来的风险。